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图解:《三明市促进畜牧业高质量发展实施方案》政策解读

2021-07-09 10:22:00    来源:市政府办     字号:    

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  一、出台背景

  畜牧业是农业的重要组成部分,在国民经济发展和人民群众生活中具有不可替代的重要作用。2020年9月,国务院办公厅印发了《关于促进畜牧业高质量发展的意见》(国办发〔2020〕31号),就促进畜牧业高质量发展、全面提升畜产品供应安全保障能力作了全面部署。2021年1月,省政府办公厅印发了《关于促进畜牧业高质量发展实施方案》(闽政办〔2021〕3号),制定出全省畜牧业高质量发展实施方案。近年来,我市出台了一系列政策措施,大力推动现代畜牧业持续健康发展。2020年,全市肉蛋奶总产量达24.2万吨,畜牧业产值达102.6亿元,占农业总产值的19.2%。但同时,畜禽产品稳产保供的基础仍不牢固,畜牧业的质量效益仍然不高,抵御风险的能力偏弱,支持保障体系不够健全。为贯彻落实省政府办公厅《实施方案》精神,有必要制定出台我市畜牧业高质量发展实施方案,进一步细化实化畜牧业发展目标、相关指标和重点任务等,加快构建现代养殖体系、防疫体系、加工流通体系、绿色循环发展体系,进一步提升畜禽产品供应安全保障能力,更好满足人民群众多元化的消费需求,促进乡村振兴。

  二、主要内容

  文件共3个部分、15条:

  第一部分,总体要求。提出未来5年全市畜牧业发展的目标任务。明确到2025年全市肉蛋奶产量达36万吨以上(其中肉类产量达19万吨,禽蛋产量达11万吨,奶产量达6万吨),全市畜禽养殖规模化率达98%以上,畜禽粪污综合利用率达93%以上。

  第二部分,重点任务。包括:优化布局,突出特色产业发展;强化种业,加强品种资源保护;发展规模,开展标准示范创建;绿色发展,推广种养结合模式;三产融合,做强畜产品加工业;压实责任,完善动物防疫体系;集约创新,推动优质饲料资源开发利用;安全高效,健全畜禽产品配送服务体系等8条。

  第三部分,保障措施。包括:加强组织领导、加大政策扶持、严格项目管理、强化技术服务、加强信息引导服务等5条。

  三、主要特点

  文件在落实省政府办公厅《实施方案》基础上,结合实际,进一步明确了我市畜牧业的发展目标、重点任务和保障措施,所提出的各项指标要求和措施针对性和可操行性强,且可量化、可考核,便于各级政府及各有关部门对照抓好落实。文件有以下四个创新点:

  一是在任务指标方面,《实施方案》中的各项指标都结合三明实际作了细化量化,各项指标与“十四五”相关规划做了衔接,大部分指标高于全国平均水平,且经过努力可以实现。

  二是在标准化规模养殖方面,允许“在符合相关规划、建设安全和生物防疫等方面要求前提下,养殖设施允许建设多层建筑”。

  三是在组织领导方面,提出“将畜牧业高质量发展情况纳入乡村振兴考核范围”。

  四是在用地用林保障方面,提出“畜禽养殖设施原则上不得使用永久基本农田,涉及少量永久基本农田确实难以避让的,经县级自然资源和农业农村部门对项目使用永久基本农田的必要性、是否破坏耕作层以及永久基本农田补划可行性出具认定意见,经补划后可以使用永久基本农田。允许在人工用材林地上建设规模养殖设施。新改扩建禽养殖场涉及的进场、出场道路可结合乡村道路、林区便道等统筹规划建设。生猪养殖设施农用地在备案时,企业经营者与乡镇政府(街道)签土地复垦协议,明确土地复垦责任,不再收取土地复垦费用。”

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